中國礦山生態修復面臨的問題

(一)礦山環境治理和生態恢復任務重，生態恢復差距甚遠

中(zhong)投顧問發(fa)布的(de)《2017-2021年(nian)中(zhong)國礦山(shan)生(sheng)態修復(fu)行業深度調(diao)研及投資(zi)前景(jing)預測報告》表示，目前，我國礦山(shan)總的(de)復(fu)墾(ken)率不到10%，與國外大(da)多(duo)數國家的(de)50%以上的(de)土地復(fu)墾(ken)率相比(bi)，差距巨(ju)大(da)。

(二)環境治理和生態恢復范圍小，對礦山外部生態環境治理和生態恢復重視不夠

礦(kuang)(kuang)(kuang)山企(qi)業占(zhan)地(di)以(yi)外(wai)的(de)環境(jing)(jing)治(zhi)理與(yu)生態(tai)(tai)(tai)恢復(fu)工(gong)作(zuo)未納(na)入礦(kuang)(kuang)(kuang)山企(qi)業職責范(fan)圍。礦(kuang)(kuang)(kuang)山企(qi)業占(zhan)地(di)范(fan)圍的(de)植(zhi)(zhi)被(bei)與(yu)生態(tai)(tai)(tai)破(po)壞(huai)只(zhi)是礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)開采(cai)引起(qi)的(de)植(zhi)(zhi)被(bei)與(yu)生態(tai)(tai)(tai)破(po)壞(huai)的(de)一部分。除(chu)了露天礦(kuang)(kuang)(kuang)以(yi)外(wai)，礦(kuang)(kuang)(kuang)山企(qi)業占(zhan)地(di)在(zai)礦(kuang)(kuang)(kuang)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)面(mian)積中(zhong)只(zhi)占(zhan)很少的(de)部分，礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)開采(cai)中(zhong)造成的(de)植(zhi)(zhi)被(bei)與(yu)生態(tai)(tai)(tai)破(po)壞(huai)必然涉(she)及到礦(kuang)(kuang)(kuang)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)周(zhou)邊范(fan)圍。根據(ju)山西省調(diao)查結果，礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)開采(cai)除(chu)了引起(qi)徑(jing)流量減(jian)少，地(di)下(xia)水位下(xia)降和濕地(di)縮小外(wai)，還因產(chan)生采(cai)空區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)漏斗(dou)狀輻射區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域而影響(xiang)地(di)表植(zhi)(zhi)被(bei)，其面(mian)積約為采(cai)空區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)面(mian)積的(de)2.6倍。當(dang)前，由于礦(kuang)(kuang)(kuang)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)周(zhou)邊影響(xiang)范(fan)圍的(de)生態(tai)(tai)(tai)恢復(fu)治(zhi)理的(de)職責還沒有明確，礦(kuang)(kuang)(kuang)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)整體(ti)范(fan)圍內的(de)生態(tai)(tai)(tai)系統難以(yi)在(zai)環境(jing)(jing)自(zi)凈和自(zi)然演替的(de)作(zuo)用下(xia)得以(yi)恢復(fu)平衡。

(三)礦山環境治理和生態修復缺乏全面系統的規劃

目前規劃(hua)(hua)方面存(cun)在(zai)的(de)主(zhu)要問(wen)題：一是礦(kuang)山(shan)(shan)企(qi)業占(zhan)地以外的(de)植(zhi)被(bei)與生(sheng)(sheng)態(tai)破壞狀(zhuang)況(kuang)不清;二是鄉鎮礦(kuang)山(shan)(shan)企(qi)業和(he)個體(ti)礦(kuang)山(shan)(shan)企(qi)業占(zhan)地范圍(wei)內的(de)植(zhi)被(bei)與生(sheng)(sheng)態(tai)破壞狀(zhuang)況(kuang)不清。家底不清，多頭管(guan)理(li)(li)，各自為陣，缺乏(fa)系統(tong)的(de)綜合規劃(hua)(hua)，是造成礦(kuang)區植(zhi)被(bei)保護和(he)生(sheng)(sheng)態(tai)恢復(fu)治理(li)(li)滯后的(de)重要原(yuan)因。

(四)礦區環境治理和生態恢復資金籌措機制還無法滿足實際需要

當前，我國礦(kuang)山環境(jing)治理和生態恢(hui)復資(zi)金(jin)籌(chou)措的(de)良性運行機(ji)制仍然(ran)欠缺，專項資(zi)金(jin)來(lai)源(yuan)單(dan)一，涉(she)及礦(kuang)產資(zi)源(yuan)收費名(ming)目(mu)多(duo)、部(bu)門多(duo)，部(bu)門收費使用方(fang)向不(bu)明確，地方(fang)政府投資(zi)積極(ji)性整體不(bu)高，企業投資(zi)和治理意(yi)識淡薄。具體表現在以下幾個方(fang)面：

第(di)一(yi)，礦(kuang)山(shan)環境(jing)治理恢(hui)復保證金(jin)(jin)制(zhi)度適用范圍不(bu)夠寬。目前全國多數(shu)省(sheng)已經建(jian)(jian)立(li)礦(kuang)山(shan)環境(jing)治理恢(hui)復保證金(jin)(jin)制(zhi)度，均規(gui)定保證金(jin)(jin)只適用于新建(jian)(jian)礦(kuang)山(shan)企業，或新礦(kuang)山(shan)開發新產生(sheng)的(de)(de)破壞。而對于歷(li)史遺留的(de)(de)礦(kuang)山(shan)環境(jing)治理與生(sheng)態恢(hui)復成本仍然(ran)納入保證金(jin)(jin)的(de)(de)范疇。

第二，現行礦(kuang)產資源(yuan)補(bu)(bu)償(chang)費沒(mei)(mei)有體現生態環境補(bu)(bu)償(chang)的(de)(de)政策含義(yi)。我國礦(kuang)產資源(yuan)補(bu)(bu)償(chang)費的(de)(de)開(kai)征目的(de)(de)是(shi)為了保(bao)(bao)障和促進礦(kuang)產資源(yuan)的(de)(de)勘(kan)查、保(bao)(bao)護與合(he)理(li)開(kai)發，維護國家對礦(kuang)產資源(yuan)的(de)(de)財產權益(yi)，僅僅將資源(yuan)補(bu)(bu)償(chang)費作為調整國家和礦(kuang)產資源(yuan)開(kai)發利(li)用者之間的(de)(de)經濟(ji)利(li)益(yi)關(guan)系的(de)(de)手段。因此，國家將補(bu)(bu)償(chang)費的(de)(de)開(kai)支(zhi)主要集(ji)中于(yu)(yu)礦(kuang)產資源(yuan)勘(kan)探成(cheng)本補(bu)(bu)助(zhu)上(不低于(yu)(yu)70%)，并適當用于(yu)(yu)礦(kuang)產資源(yuan)保(bao)(bao)護支(zhi)出(chu)和礦(kuang)產資源(yuan)補(bu)(bu)償(chang)費征收部門經費補(bu)(bu)助(zhu)預算，而環境治(zhi)理(li)和生態恢復所需要的(de)(de)資金(jin)沒(mei)(mei)有納入補(bu)(bu)償(chang)費的(de)(de)支(zhi)出(chu)范圍。

第三，礦(kuang)產(chan)(chan)資源補償費(fei)(fei)征(zheng)收標準過低，未能隨礦(kuang)產(chan)(chan)資源價值、市場情況變動。中國的(de)石油(you)、天(tian)然(ran)氣(qi)、煤炭、煤成氣(qi)等重(zhong)要能源的(de)補償費(fei)(fei)都(dou)只有1%，而(er)國外石油(you)天(tian)然(ran)氣(qi)礦(kuang)產(chan)(chan)資源補償費(fei)(fei)征(zheng)收率一般(ban)為(wei)10%至16%，即使是美國這樣一個礦(kuang)產(chan)(chan)資源遠比中國豐(feng)富的(de)國家，其石油(you)、天(tian)然(ran)氣(qi)、煤炭(露天(tian)礦(kuang))權利金費(fei)(fei)率也高(gao)達12.5%。

第(di)四，礦(kuang)山(shan)環(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)與生(sheng)態(tai)恢復中(zhong)央(yang)專項(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)(zi)金(jin)資(zi)(zi)助范圍有(you)限(xian)，資(zi)(zi)金(jin)總量小，地(di)方配套困難。當前，中(zhong)央(yang)礦(kuang)山(shan)環(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)的(de)專項(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)(zi)金(jin)來源主要(yao)是礦(kuang)產資(zi)(zi)源補償費和(he)礦(kuang)權使用費與價款，但是中(zhong)央(yang)下達的(de)專項(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)(zi)金(jin)估計只占(zhan)三(san)項(xiang)(xiang)(xiang)收(shou)費收(shou)入的(de)10%-20%，占(zhan)礦(kuang)山(shan)歷(li)史所創利(li)稅的(de)1%，可見總體投資(zi)(zi)量不大。相對于(yu)(yu)老舊礦(kuang)山(shan)環(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)和(he)生(sheng)態(tai)修(xiu)復實際資(zi)(zi)金(jin)需(xu)(xu)求，中(zhong)央(yang)投入的(de)資(zi)(zi)金(jin)遠遠無法滿(man)足需(xu)(xu)要(yao)。此外，礦(kuang)山(shan)環(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)與生(sheng)態(tai)恢復中(zhong)央(yang)專項(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)(zi)金(jin)要(yao)求地(di)方政府和(he)企業(ye)配套，但由于(yu)(yu)有(you)的(de)地(di)方政府和(he)企業(ye)財力(li)有(you)限(xian)等原因(yin)，實際到位(wei)配套率不高。